Держполітика - після 2019

лого - Слес

Зміст

  1. Вступ
  2. Президент
  3. Верхрада
  4. Кабмін
  5. Файли

1. Вступ

Результаты работы 1-го месяца нового Кабмина

Георгій Могильний, index  2019-09-29

По результатам первого месяца работы нового Кабмина в направлении борьбы с коррупцией в строительной отрасли уже можно сделать вывод: лоббируют незаконные стройки в интересах крупного бизнеса, хотят сами сесть на потоки и сохранить действующие эффективные коррупционные схемы. Законопроекты, подаваемые от СН, тоже не направлены на разрушение самых безопасных для коррумпированных чиновников схем. Ну а увольнение руководства ДАБИ - это "перестановка слагаемых местами" с попыткой убедить общество, что после этого изменится результат.

1. Что позволяет сделать такие выводы
Самые опасные коррупционные схемы строятся на дискреционных полномочиях служащих ДАБИ. В чем опасность таких схем, которые в нашем случае приобретают вид "право без обязанности"? Если нет обязанности и в одинаковых условиях чиновник имеет право принять прямо противоположные решения, то вы банально не сможете доказать факт коррупции, если не словите его с поличным при получении взятки, при этом вы его даже за халатность или служебное несоответствие наказать не может т.к. он ничего не нарушил.

Получается "smart-коррупция": де-факто она есть, а де-юре коррупции нету. И именно из-за такой опасности во всем цивилизованном мире (и даже у нас) есть антикоррупционное требование ко всем законам и другим НПА: не должно быть никаких дискреционных полномочий!

А у нас все ключевые обязанности ДАБИ являются ДИСКРЕЦИОННЫМИ, причем основные "дыры с дискрецией" - на уровне постановлений Кабмина, т.к. профильный закон не регулирует порядок на нужном уровне, а возлагает на Кабмин полномочия установить этот порядок.

Об этих дырах отлично знает Олексій Гончарук - Прем'єр-міністр України, который ранее занимался именно вопросами строительства. И Olena Shuliak об этом знает. Кабмин мог уже решить это проблему в "один клик", внеся нужные изменения в постановления. Но это не делает, а Шуляк, подавая неотложные законопроекты, тоже не пытается поднять регулирование вопросов на уровень Закона (где им самое место), а прописывает и далее это, как полномочие Кабмина.

2. О каких вопросах идет речь?
1) Выдача разрешений на строительство
2) Ввод в эксплуатацию с выдачей сертификата
3) Архитектурно-строительный контроль (проверка субъектов хозяйствования)
4) Архитектурно-строительный надзор (проверка законности действий чиновников архстройконтроля и уполномоченных органов градостроительства и архитектуры местного самоуправления)

И более подробно:


1) Выдача разрешений на строительство

Порядок № 466 от 13.04.2011 index  Регулирует процедуру выдачи разрешений на строительство.

Закон пишет просто - "принимают решение о выдаче", а среди оснований для отказа - "несоответствие поданных документов требованиям законодательства". Детализировать процедуру должен Кабмин. А Кабмин не указал, что именно должны проверять, сделав обязательным только проверку информации о сертификатах ответственных исполнителей и лицензии генподрядчика.
ст ГрМог рис1

Т.е. отказать могут даже за запятую в документах, но не обязаны проверять ключевые вопросы, вроде выполнения требований градостроительной документации, МУО. Они даже не обязаны проверить, что план застройки отвечает поданным документам на землю. И если вы обратитесь в суд, пытаясь доказать незаконность действий инспектора ДАБИ при выдаче разрешения, то суд традиционно напишет - "инспектор ничего не нарушил т.к. законодательство не предусматривает обязательной проверки выполнения этого при принятии решения о выдаче разрешения".

На практике система работает так. Инспектор проверяет поданные документы и составляет счет за выдачу разрешения в зависимости от грубости нарушений. Застройщик согласился заплатить - выдается разрешение, не согласился или решил убрать часть нарушений т.к. слишком большая взятка - получает отказ. И доказать нарушения инспектора нельзя.

Т.е. с одной стороны власть кричит о защите инвесторов и улучшении инвестиционного климата, но одновременно выдает разрешения на строительство, которые НЕ подтверждают законность строительства.


2) Ввод в эксплуатацию с выдачей сертификата

Порядок № 461 от 13.04.2011 index  Ввод в эксплуатацию.
Застройщик подает акт готовности к эксплуатации, а дальше - полная дискреция. Инспектор с 2015 года даже не обязан проводить проверку построенного объекта, но имеет право такую проверку провести.
И что проверяется при вводе в эксплуатацию, кроме построенного объекта, если при выдаче разрешения на строительство не проверяется выполнение основоположных требований? Да что угодно могут проверить и "зарубить" стройку уже на стадии полной готовности на нарушение градостроительной документации или МУО, а потом доить застройщика, который будет готов заплатить почти любую сумму.
ст ГрМог рис2

На практике это работает так. Инспектор неофициально осматривает объект, смотрит выполнение градостроительной документации и МУО, составляет счет в зависимости от состояния дел и грубости нарушений. Застройщик согласился заплатить - инспектор официально не проводит проверку, а делает справку о достоверности информации в акте готовности к эксплуатации на основании самого акта. Застройщик не заплатил или договорились на снижение цены при условии исправления части нарушений - будет проверка и нужная причина отказа. И снова доказать нарушения инспектора нельзя.


3-4) Архитектурно-строительный 1) контроль и 2) надзор

Архитектурно-строительный контроль index  и Архитектурно-строительный надзор index
Тут тоже полно дискреции с основаниями для проверки, сроками, когда эту проверку назначат, и т.д. Остановлюсь только на самом вызывающем - основание для внеплановых проверок по обращению физ- и юрлиц.
ст ГрМог рис3

Чтобы провести проверку застройщика - просто аргументированное обращение с указанием нарушений. А вот чтобы проверить законность действий ЧИНОВНИКА, должно быть обращение исключительно от лица, чьи права были нарушены. Т.е. маразм очевиден т.к. проверка незаконности действий чиновников должна иметь более мягкие основания для назначения. А кабминовский порядок заточен на защиту коррупционеров-чиновников, незаконно выдающих документы застройщику, но и застройщик имеет защиту, если ему незаконно отказали. За бортом остались только члены территориальных громад, которые не могут требовать проверки, когда обнаруживают незаконную стройку с коррупционной составляющей.

3. Повторюсь

Все перечисленное новый Кабмин могу решить максимум за пару недель, учитывая полное наплевательство "законодательного принтера" на разные регламенты. Но не решил и не решает. Вместо этого идет "вешание лапшы на уши" и показушные смены руководства ДАБИ, хотя смена начальства не может ничего изменить по очевидной причине. Что может сделать честное начальство? Обеспечить выполнение их подчиненными своих обязанностей. Но обязанностей у этих подчиненных нет, а есть только право - право зарабатывать на коррупции и не нести за это ответственности.

Чтобы навести порядок, нужно убрать дискреционные полномочия и прописать обычные полномочия, которые одновременно право и обязанность. Но ни Кабмин, ни ВР, даже не пытаются это сделать.

Back to Top


2. Президент

Файли

Back to Top


3. Верхрада

Файли

Back to Top


4. Кабмін

Файли

Back to Top


NoComm

Основні цілі Міністерства культури, молоді та спорту України до 2025 року

29 вересня 2019 року Кабінет Міністрів України схвалив і вніс до Верховної Ради Програму діяльності Уряду до 2025 року index

Згідно з Документом, основними цілями Міністерства культури, молоді та спорту України є:

Ціль 1. Українці відчувають свою приналежність до єдиного українського культурного простору

Показники ефективності:

  • Більшість громадян розуміють, усвідомлюють та поділяють візію України (роль і місце України в світі, роль та відповідальність держави, роль та відповідальність громадян перед собою, перед іншими громадянами, перед державою, перед світом)
  • Індекс ідентичності: відчуття громадянами своєї приналежності до України із збереженням етнічного, релігійного та культурного різноманіття

Громадяни  України мають  відчувати себе частиною єдиного українського культурного простору. Для того, аби досягти цієї цілі, ми плануємо створення спеціальних змістовних програм в національних музеях – посилення інституційної спроможності музеїв, підвищення професійного рівня персоналу, перехід від системи “зберігання” до системи “пізнання і комунікації”, посилення міждисциплінарності в культурі.

Ми будемо замовляти виконання державним театрам, концертним залам, філармоніям сучасних українських і сучасних світових мистецьких творів (не менше 30%), що має спричинити розвиток українського композиторського, перекладацького, режисерського, письменницького і виконавського соціального капіталу, його інтегрованість у глобальний контекст і посилення суб’єктності держави.

Також ми підтримуватимемо створення суспільно значущого контенту (у тому числі кіно-, теле-, радіо-, цифрового, літературного контенту), що сприяє відчуттю громадянами своєї приналежності до України, розумінню та усвідомленню візії України, сприяє тому, що громадяни поділяють візію України.

Ми плануємо запустити програми, які будуть стимулювати школярів та молодь подорожувати Україною (в 2020 році – 250 тисяч, з 2021 року – не менше 500 тисяч школярів та молоді щороку).

Ціль 2. Люди мають вибір і можливість споживати доступні культурні послуги

Показники ефективності:

  • Збільшення вдвічі кількості людей, що відвідують культурні події як в цілому, так і секторально (візуальне мистецтво, театри, книжкові фестивалі, музейні проекти, музика, виставкові проекти тощо)

Ми плануємо збільшити кількість місць проведення суспільного діалогу – від будівництва Музею сучасного мистецтва, завершення проектів будівництва Музею та Меморіалу Небесної сотні та другої черги Музею Голодомору до державної підтримки створення культурно-соціальної інфраструктури в громадах  – мультифункціональних центрів, які повинні стати однією з головних “магнітних” точок кожного окремого регіону.

Покращення якості культурних послуг ми будемо забезпечувати за рахунок підвищення конкуренції, запроваджуючи державну підтримку проектів, програм, а не утримання колективів; відкриття державних закладів культури для альтернативних проектів і заходів; запуск закупівель до Музейного фонду предметів культури. 

Ми підвищимо прозорість та ефективність системи за рахунок залучення додаткових ресурсів на розвиток пам’яток через механізм державно-приватного партнерства управління об’єктами; створення і наповнення національного реєстру даних про об'єкти культурної спадщини; запровадження єдиного електронного квитка для всіх мистецьких і культурних закладів; суттєвого посилення відповідальності за недбале ставлення до національної спадщини; створення умов для легального ринку творів мистецтва через закони про арт-ринок та переміщення культурних цінностей. 

Це сприятиме підвищенню частки культурного, креативного продукту, спорту і туризму до 12–14% ВВП.

Ціль 3. Українці (особливо молодь) мають можливість брати активну участь у суспільному житті

Показники ефективності:

  • Збільшення вдвічі частки населення, яке бере участь в суспільному житті (до 12% – дорослого населення, до 25% – молоді)

Ми хочемо змінити сприйняття “своє” та “суспільне” і залучити активну, пасіонарну частину суспільства до того, аби вони розуміли і відчували свій вплив на зміни навколо себе через свої прямі дії – участь в громадських організаціях та будь яких інших діях на користь суспільства.

Ми будемо досягати цього шляхом підтримки програм волонтерства і соціальної активності. Створювати умови та стимули, які будуть спонукати до заняття соціально корисною діяльністю. Благодійність та волонтерство повинні стати сферою, де будуть зрозумілі та прозорі правила, які будуть забезпечені інструментами саморегулювання та співрегулювання.

Це сприятиме підвищенню соціальної активності та мобільності населення, що позитивно вплине на мобільність економіки та продуктивність праці.

Ціль 4. Українці розуміють важливість фізичної активності і регулярно займаються нею

Показники ефективності:

  • Зростання до 40% кількості людей, що регулярно займаються спортом або фізичною активністю

Оскільки систематична та правильна фізична активність підвищує якість життя людей та здоров’я нації, державна політика буде більше сконцентрована саме на масовому спорті та фізичній культурі. 

В партнерстві з місцевими громадами ми запустимо програму з будівництва мультифункціональних спортивних комплексів, максимально розширимо доступ до існуючої спортивної інфраструктури (тренувальні бази, стадіони тощо). 

Державна підтримка спорту високих досягнень буде враховувати забезпечення федераціями успішної популяризації та активного функціонування масового спорту. Для цього потрібно змінити пріоритетну підтримку державою спорту вищих досягнень через обов’язкову підтримку і залучення широких мас до занять спортом, як одного з факторів фінансування. Зменшити кількість пріоритетних видів спорту, які фінансово підтримує держава.

Безумовно, існуючі ресурсні обмеження вимагають концентрації на обмеженій кількості пріоритетних видів спорту, фінансово підтримуваних державою, що призведе до значного підвищення успішності і престижу нашої держави у цих видах спорту. Створити необхідні стимули для  інвестування в спортивну інфраструктуру.

Це сприятиме підвищенню частки культурного, креативного продукту, спорту і туризму до 12–14% ВВП.

Ціль 5. Українець рідше стикається з маніпулятивними та фейковими новинами, повідомленнями та матеріалами

Показники ефективності:

  • Обсяг маніпулятивного контенту знизився вдвічі (індекс)
  • Споживання контенту держави-агресора знизилось вдвічі

В умовах гібридної війни важливими є навички критичного мислення, усвідомленого споживання інформаційних продуктів, стійкості до маніпуляцій та агресивних новин. Проте в інтенсивному інформаційному потоці навіть людина, яка критично мислить, може бути введена в оману маніпулятивною, фейковою інформацією. Це може спонукати її до висновків або дій, що зрештою їй нашкодять в інтересах маніпулятора.

Тому ми створимо належні умови для ринку медіа послуг, розширимо можливості для інформування населення на тимчасово окупованих територіях, а також стимулюватимемо створення якісного інформаційного простору через ідентифікацію маніпулятивного контенту (використовуючи інструменти співрегулювання і саморегулювання) та реалізації програми підтримки створення медіа продуктів, що протидіятимуть інформаційній агресії.

Окрема увага буде приділена роботі з інформаційними атаками з боку країни агресора з метою зниження їх впливу на громадян України, зокрема через вжиття заходів для зменшення споживання контенту держави-агресора мінімум вдвічі.

Це дозволить у своїй сукупності зменшити шкоду, що завдається громадянам України внаслідок поширення фейків, зокрема зменшити кількість соціальних конфліктів.

Ціль 6. Люди активно подорожують Україною в цілях туризму 

Показники ефективності:

  • Кількість закордонних туристів зростає як мінімум на 500.000 щороку
  • Кількість людей, що виїжджали до іншої області, зросла вдвічі

Україна є багатою на природні, історичні та культурні об’єкти, що можуть приваблювати мільйони туристів з усього світу. Ми хочемо створити можливості для активного подорожування країною як громадян, так і зовнішніх туристів. Для цього планується насамперед визначення місця України на туристичній мапі світу, створення брендів з існуючих точок притягання та запуск внутрішніх і зовнішніх програм з їх промоції. 

Не менш значущим для промоції України є приєднання її до існуючих та нових мереж європейських туристично-культурних маршрутів. Єднання та інтеграція різних спільнот навколо історії, культурного надбання, туристичних цікавинок створять можливість для подальшої бізнес співпраці та інвестицій в громади.

Це сприятиме підвищенню частки культурного, креативного продукту, спорту і туризму до 12-14% ВВП.

Back to Top


NoComm

Мінкульт новини 2019-11-26 с1

Мінкульт новини 2019-11-26 с2

Автобіографія:

Мінкульт новини 2019-11-26 с3

Back to Top


NoComm

МКМС: Уряд створив 7 нових ЦОВВ у сферах культури, молоді та спорту

4 грудня 2019 року Кабінет Міністрів України на своєму засіданні прийняв постанову про створення 7 нових центральних органів виконавчої влади (далі - ЦОВВ) у сферах культури, молоді та спорту.

Так, згідно з постановою, створено:

  1. Державне агентство України з питань мистецтв
  2. Державне агентство України з питань мистецької освіти
  3. Державне агентство розвитку молоді та громадянського суспільства України
  4. Державне агентство спорту України 
  5. Державне агентство розвитку туризму України 
  6. Державну інспекцію культурної спадщини України 
  7. Державну службу охорони культурної спадщини України

Всі ЦОВВ створюються в межах граничної чисельності та бюджету Міністерства культури, молоді та спорту України, тому це не призведе до збільшення навантаження на бюджет.

Постанова прийнята в рамках продовження реформи державного управління в частині розмежування функцій формування-стратегування і реалізації політик.

Зазначимо, що функціональний аудит трьох міністерств, які входять до МКМС, показав, що понад 70% працівників займаються різного типу операційною роботою. Натомість, реформоване міністерство, яке повноцінно запрацює за новою моделлю index з січня 2020 року сконцентрується виключно на формуванні політик та правил галузі, повністю передавши реалізацію політик профільним державним агентствам. В свою чергу, це позначиться на скороченні чисельності безпосередньо МКМС. 

Міністр культури, молоді та спорту Володимир Бородянський неодноразово зазначав, що Міністерство буде займатись формуванням політик, а профільні інституції (агентства, фонди, інспекції, служби) - їх втіленням. Наразі в сфері управління МКМС вже є низка інституцій, які ефективно займаються реалізацією політик міністерства: Держкіно, Український інститут книги, Український інститут національної пам’яті,  Український культурний фонд та інші.

Back to Top


Конкурс на голов ЦОВВ у сфері охорони пам'яток

Файли

Фрагмент вимог:

NoComm

Вимоги для Гол служб с1

Вимоги для Гол служб с2

Back to Top


5. Файли


Back to Top