- Головна проблема - свідомі дисгармонія та безситемність нормативно-правових актів України, які надають широкі можливісті для безконтрольного корупційного застосування дискреційних повноважень
- Конституція України (ст 19. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.)
- АНОТАЦІЯ. Дисгармонія та безситемність нормативно-правових актів України як інструмент притягнення чильників влади до відповідальності. Значення і мета Переліків питань до Кабміну та КМДА (Департаменту охорони пам'яток) для Запитів та Звернень
- ПЕРЕДМОВА. Як вимагати від держорганів захисту пам'яток, шаблони: 1) Запитів на інформацію (із клопотанням про термінове опрацювання - не пізніше 48 годин); 2) Звернення громадян: 2.1) Пропозиція (зауваження), 2.2) Заява (клопотання) та 2.3) Скарга, стосовно: 2.3.1) Статутної діяльності, 2.3.2) Порушення особистих прав і Законних інтересів
- ВСТУП. Причини нищення пам'яток та Відповідальність держ. службовців, причини які її обтяжують - Настання тяжкіх наслідків або Заподіяння збитків
ОСНОВНА ЧАСТИНА
- Питання національного рівня до Кабміну
- Питання місцевого рівня до КМДА. Повноваження органу охорони КМДА
- Шаблони Запитів та Звернень
- Відповідальність держ. службовців
- Файли - нормативно-правові акти - Закони, Положення
- Освітня література
Back to Home2. Питання місцевого рівня до КМДА
- Повноваження в сфері культурної спадщини: 1) ЗУ Про охорону пам'яток; 2) Полож про департамент охор пам КМДА
- Обов'язок органу охорони пам'яток - зупиняти нищення пам'яток, ЗУ Про охор пам (ст. 30)
- Облік пам'яток
- Статистика та переліки пам'яток
- Обов'язок - встановлювати режим використання пам'ятки для укладання охоронного договору
- Погодженя (схвалення) проектів ремонтно-реставраційних робіт
- Надання дозволів виконання робіт на пам'ятках
- Інспекційні перевірки стану пам'яток
- Плани-звіти про діяльність
- (Не)оприлюднення інформації про діяльність на інтернет сайтах: 1) Департаменту охорони пам'яток та 2) КНМЦ
- Інформаційна база пам'яток Києва
- Діяльність підпорядкованого Департаменту охорони пам'яток КП Науково-методичний центр (КНМЦ)
Back to Top2-1) Повноваження в сфері культурної спадщини
2-1-1) ЗУ Про охорону пам'яток
Файли 
- ЗУ Про охорону пам'яток (фрагмент)
2-1-2) Положення про Департамент
Файли
- Про призначення директором Департаменту охорони пам'яток О.Никоряк , 2018
- Положення про Департамент охорони культурної спадщини Києва, 2018
- Фрагмент Типового положення від Кабміну:
- Фрагмент Положення про Департамент:
2-2) Обов'язок органу охорони пам'яток, ЗУ Про охор пам (ст. 30)
2-10) (Не)оприлюднення інформації про діяльність на інтернет сайтах Департаменту охорони пам'яток та КНМЦ
2-10-1) Зміст домашньої сторінки 
сайту Департаменту охорони памяток Києва
- Порушення вимог ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформації
- Порушення вимог п.8 Порядку оприлюднення інформації про діяльність органів влади в інет
Файли 
- Положення про Департамент охорони культурної спадщини Києва, 2018
- Закон України Про доступ до публічної інформації
- Порядок оприлюднення інформації про діяльність органів влади в інет
Зміст станом на 2020-01-09 ( http://docs1.knmc.org.ua/node/8 )
Стаття 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації"
Пункт 8 "Порядку оприлюднення інформації про діяльність органів влади в інтернет"
2-10-2) Зміст домашньої сторінки сайту підпорядкованої Департаменту установи - КП "Київський науково-методичний центр..."
- Порушення вимог ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформації
- Порушення вимог ст.78 Господарського кодексу
Файли
- Положення про установу «Київський науково-методичний центр по охороні, реставрації та використанню пам'яток історії, культури і заповідних територій» (КНМЦ)
- Закон України Про доступ до публічної інформації
- Порядок оприлюднення інформації про діяльність органів влади в інет
- Господарський кодекс
вигляд станом на 2020-01-09 ( http://www.knmc.org.ua/ )
Господарський кодекс (ст. 78)
2-11) Комплексна міська цільова програма "Електронна столиця" на 2015-2018 рр. "Інформаційна База пам'яток" - не розроблена
Витрати на створення "інформаційної бази пам'яток" від запланованих зросли до 3,2 млн. грн. (2017 р. - 1,2 млн. грн; 2018 р. - 2 млн. грн.)
2-11-1) Файли
- Комплексна міська цільова програма "Електронна столиця" на 2015-2018 рр.
- Рішення Міськради про Інформаційну базу пам'яток, 2016 р.
- ТЗ на розробку Інформаційної бази пам'яток, 2017 р., О.Никоряк, І.Прокопенко
2-11-2) ТЗ на розробку 2017, О.Никоряк, І.Прокопенко:
Для порівняння, Закон про охорону пам'яток, ст. 2 Про класифікацію пам'яток:
2-11-3) Домашня сторінка "Бази пам'яток"
Сторінка "Електронної бази памяток Києва"
станом на 25 травня 2019 р. (будівля на Спаській, 12, де розташована установа - "Департамент охорони пам'яток Києва") - "... стан памятки - на розгляді в Мінкультури; форма власності - встановлюється..."
"Пам'ятки культурної спадщини - ...3) Щойно виявлені; 4) Знятий з обліку; 5) На розгляді в Мінкультури":
дальше больше... (станом на 2019-01-08):
2-11-4) Чильники КМДА про "Базу пам'яток"
- 2020-05-20
4. Відповідальність держ. службовців
- Юридична відповідальність державних службовців
- Обставини, що обтяжують відповідальність держ службовця, ЗУ Про держ службу (ст. 67)
- Кримінальна відповідальність за службові злочини (КК України, Розділ XVII ст.ст. 364-370)
Back to Top4-1) Юридична відповідальність державних службовців
Юридична відповідальність державних службовців - це врегульовані нормами права відносини між державою, в особі її компетентних органів і посадових осіб, та державними службовцями, що виникають на підставі вчинених ними службових правопорушень і дістають вияв у застосуванні до винних осіб заходів державного примусу, а також характеризуються засудженням правопорушника та протиправного діяння з боку держави та суспільства з метою запобігання та недопущення в майбутньому інших правопорушень.
За порушення правових норм державні службовці несуть 1) дисциплінарну, 2) цивільно-правову, 3) адміністративну та 4) кримінальну відповідальність.
Невиконання службових обов'язків, що призвело до людських жертв або заподіяло значної матеріальної чи моральної шкоди громадянину, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян, є підставою для відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою із збереженням заробітної плати. Рішення про відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою приймається керівником державного органу, в якому працює цей службовець. Тривалість відсторонення від виконання повноважень за посадою не повинна перевищувати часу службового розслідування. Службове розслідування проводиться терміном до 2 місяців у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Якщо правомірність рішення про відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою не підтверджується результатами службового розслідування, це рішення скасовується.
1) Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарна відповідальність настає при порушенні державним службовцем обов'язків додержання дисципліни праці, правил внутрішнього розпорядку органу державної влади, за невиконання або недостатнє виконання службових обов'язків.
Дисциплінарна відповідальність державних службовців передбачена КЗпП, Законом "Про державну службу", статутами про дисципліну або спеціальними положеннями, чинними у ряді галузей адміністрування і в деяких сферах державної діяльності.
Дисциплінарна відповідальність дістає вияв у застосуванні дисциплінарної санкції - стягнення. Особливість дисциплінарної відповідальності державних службовців полягає у тому, що, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: 1) - попередження про неповну службову відповідність; 2) - затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вишу посаду.
Законодавчими актами можуть бути передбачені інші види дисциплінарних стягнень для державних службовців окремих галузей і сфер публічного адміністрування.
Розрізняють три види дисциплінарної відповідальності: 1) загальну, 2) спеціальну та 3) для керівних і виборних працівників.
Загальна дисциплінарна відповідальність передбачає дисциплінарні стягнення, які за своїм змістом можна поділити таким чином: 1) заходи морально-правового характеру - догана, попередження про неповну службову відповідність; 2) заходи матеріально-правового характеру - затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або призначенні на вишу посаду, зменшення розміру чи зняття премій, надбавок за високі досягнення у праці й виконання особливо важливої роботи, інших надбавок і доплат, установлених чинним законодавством; 3) припинення державної служби.
2) Цивільно-правова відповідальність
Цивільно-правова відповідальність - це передбачені законодавством засоби примусового впливу на порушника цивільних прав і обов'язків шляхом застосування до нього цивільно-правових санкцій, які тягнуть невигідні майнові наслідки, що дістають вияв у позбавленні його певних прав або покладенні на нього додаткових обов'язків.
Правовою базою цивільної відповідальності державних службовців є КЗпП, положення про матеріальну відповідальність.
Відповідальність за шкоду, завдану діями посадової особи в галузі виконавчо-розпорядчої діяльності, полягає в обов'язковому відшкодуванні збитків, спричинених неправомірними службовими діями (бездіяльністю) посадових осіб у галузі публічного адміністрування, органом державної влади від імені, за дорученням якого посадова особа вчиняє службові дії в межах своєї компетенції.
Важливим є те, що відповідальність за шкоду, завдану посадовою особою, повинен нести орган державної влади, якщо такі юридично значущі дії пов'язані зі службовою діяльністю його посадової особи в рамках наданої йому компетенції. Коли шкода завдана посадовою особою внаслідок дій, які не пов'язані з виконанням службових обов'язків, навіть в робочий час, вона відшкодовується безпосередньо винною особою. Орган державної влади, який відшкодував збитки потерпілій особі, має право звернутися до суду з регресним позовом до службової особи, яка є винною в заподіяній шкоді.
Цивільно-правова відповідальність може застосовуватися незалежно від притягнення службовця до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності за те саме порушення.
3) Адміністративна відповідальність
Адміністративна відповідальність настає при порушенні відповідних правил і норм. Суть адміністративної відповідальності полягає у тому, що вона застосовується органами і посадовими особами, з якими особа, що вчинила правопорушення, не перебуває у службових відносинах.
Основним джерелом норм, які встановлюють адміністративну відповідальність державних службовців, є КпАП та антикорупційне законодавство.
Суб'єктами адміністративної відповідальності є не всі державні службовці, а лише посадові особи. В адміністративно-правовій науці вони розглядаються як суб'єкти і підлягають адміністративній відповідальності тільки за правопорушення, пов'язані з недотриманням правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків. Зокрема, посадові особи несуть адміністративну відповідальність за адміністративні порушення: в галузі охорони праці і здоров'я населення; що посягають на власність; у галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам'яток історії і культури; у промисловості, будівництві і в галузі використання електричної і теплової енергії; сільському господарстві; за вчинення корупційних діянь та інших правопорушень. Відповідне законодавство містить основні положення, які визначають підстави притягнення винних до відповідальності за вчинення корупційних діянь, із акцентом на те, що є корупційним діянням, хто може бути таким суб'єктом (перелік істотно розширено порівняно із раніше чинним законодавством), подано систему суб'єктів протидії корупції та процесуальні аспекти притягнення винних до відповідальності, заходи адміністративно-правового реагування на вчинення такого роду протиправних діянь.
Згідно із КпАП до державних службовців, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються два види стягнення: 1) попередження; 2) штраф.
Проблема юридичної відповідальності державних службовців тісно пов'язана з проблемою протидії корупції.
Основні принципи запобігання та протидії корупції: верховенства права; законності; комплексного здійснення правових, політичних, соціально-економічних, інформаційних та інших заходів; пріоритетності запобіжних заходів; невідворотності відповідальності за вчинення корупційних правопорушень; відкритості та прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування; участі громадськості у заходах щодо запобігання і протидії корупції, державного захисту осіб, які надають допомогу у провадженні таких заходів; забезпечення відновлення порушених прав і законних інтересів, відшкодування збитків, шкоди, завданої корупційним правопорушенням.
Істотно розширено засади участі громадськості у запобіганні та протидії корупції (участь громадськості в заходах запобігання та протидії корупції, інформування громадськості про відповідні заходи, державний захист осіб, які надають допомогу в запобіганні і протидії корупції.
За вчинення корупційних діянь передбачена кримінальна, адміністративна, цивільно-правова та дисциплінарна відповідальність, а також передбачено усунення наслідків корупційних правопорушень. Окрім того, положеннями Закону передбачені контроль і нагляд за виконанням законів у сфері запобігання та протидії корупції.
4) Кримінальна відповідальність
Кримінальна відповідальність державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, інших службових осіб настає за настає за так звані службові злочини (ст.ст. 165-171 Кримінального Кодексу України), вчинення суспільно небезпечних, винних діянь, які дістали вияв у зловживанні владою або службовим становищем, невиконанні або неналежному виконанні службових обов'язків, тобто за злочини у сфері службової діяльності.
Кримінальна відповідальність службових осіб настає за так звані службові злочини (ст.ст. 165-171 Кримінального Кодексу України), які за характером та проявом порушень поділяються на три види:
Такі злочини можна поділити на 3 види:
а) порушення повноважень: невиконання (неналежне виконання) повноважень (недбалість, бездіяльність);
б) перевищення повноважень: вчинення службовою особою акту, на який вона не мала законної влади, вихід за межі такої або недотримання відомих форм, процедур (одноосібне вирішення справи, яка повинна вирішуватися колегіально, або вчинення дій, які ніхто не має права здійснювати чи дозволяти, тощо);
в) вчинення акту, що входить до повноважень, але з метою, яку не передбачає закон (зловживання владою або службовим становищем, хабарництво, службове підроблення).
Притягнення до кримінальної відповідальності державних службовців здійснюється на підставі Кримінального кодексу України (Розділ ХVІІ Службові злочини, ст ст 364-370).
4-2) Обставини, що обтяжують відповідальність держ службовця
- ЗУ Про держ службу (ст. 67)
4-3) Кримінальна відповідальність за службові злочини
КК України, Розділ XVII ст.ст. 364-370
Файли
- Особливості притягнення за Службові злочини, в частині "Службова недбалість"
5. Нормативно-правові акти - Закони, положення та інше
Файли
- Про запобігання корупції (у т.ч. НАЗК) 2) Положення про НАЗК
- Про Національну поліцію 2) фрагмент - про Повноваження 3) Положення про Нац поліцію
- Про Прокуратуру (у т.ч. САП) 2) Положення про САП
- Про Національне антикорупційне бюро України(НАБУ) (Положення про НАБУ - відсутнє) 2) Підслідність - установ та осіб
- Про Державне бюро розслідувань (ДБР) (Положення про ДБР - відсутнє) 2) Підслідність ДБР
- Про Оперативно-розшукову діяльність
-
Положення про Департамент охорони культурної спадщини Києва, 2018
6. Освітня література
Файли
- Как написать аналитический документ в сфере госполитики, Э.Янг и др., 2002, 120с
-
АСМУС - Логика 1947 384с - ХАЗАГЕРОВ и др - Риторика 2004 уч пос 384с
-
БОУМЕН - Графич представлен информац 1971 227с - ДЖОНС - Методы проектир 1986 326с
-
Типова інструкція з діловодства, 2011
ВИСНОВКИ. Як притягнути до Дисциплінарної відповідальності чиновника
